政策解讀：河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例

• 《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》7月1日施行

為加強露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)，保護和改善生態(tài)環(huán)境，推動生態(tài)文明建設(shè)，促進高質(zhì)量發(fā)展，《河南省露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)條例》（以下簡稱《條例》）7月1日正式施行。

《條例》充分貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，主要圍繞“礦產(chǎn)資源保障、生態(tài)環(huán)境保護、經(jīng)濟社會發(fā)展和諧統(tǒng)一”這一主線，嚴格遵循上位法，突出了政府管理職能的具體化、責(zé)任體系的明確化，進一步確定了露天礦山企業(yè)、各級政府及其組成部門、社會公眾等各方在露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)中的責(zé)任與義務(wù)。

《條例》對露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)面臨的突出問題及困難，對上位法中未明確規(guī)定的情形，且地方政府能夠有所作為的，給予了重點明確，突出體現(xiàn)了中央精神、河南特色、創(chuàng)新機制和務(wù)實重效。

《條例》共分七章三十五條，對露天礦山的規(guī)劃管控、綜合治理、生態(tài)修復(fù)、保障監(jiān)督、法律責(zé)任等方面作出規(guī)范。

總則部分，一是對《條例》的適用范圍進行了明確，細化了各級人民政府及其相關(guān)部門在露天礦山綜合治理和監(jiān)管中的職責(zé)；二是對露天礦山、歷史遺留露天礦山進行了明確；三是對露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)應(yīng)當(dāng)堅持的原則進行了明確。

規(guī)劃管控部分，一是突出規(guī)劃在露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)中的引領(lǐng)作用，制定露天礦山專項規(guī)劃，規(guī)范采礦用地。二是圈定露天礦山綜合治理和生態(tài)修復(fù)重點區(qū)域，提出更高管理要求；三是全面推行露天礦山凈礦出讓，規(guī)范露天礦山采礦權(quán)出讓。

綜合治理部分，一是建立完善的露天礦山管理制度，從安全生產(chǎn)、礦山建設(shè)、資源綜合利用、尾礦庫等方面進一步規(guī)范露天礦山管理；二是建立綠色礦山名錄，細化綠色礦山建設(shè)要求，加快綠色礦山建設(shè)進度；三是建立健全露天礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制。

生態(tài)修復(fù)部分，一是明確生態(tài)修復(fù)主體，建立露天礦山生態(tài)修復(fù)標準體系，提高生態(tài)修復(fù)標準和質(zhì)量；二是加強礦山生態(tài)修復(fù)基金提取和使用，規(guī)范中央轉(zhuǎn)移支付支持的生態(tài)修復(fù)資金管理，吸納社會資本參與歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，緩解礦山生態(tài)修復(fù)資金不足；三是構(gòu)建金融等服務(wù)平臺，提高行政機關(guān)服務(wù)露天礦山生態(tài)修復(fù)能力和水平。

保障監(jiān)督部分，一是明確露天礦山督察內(nèi)容和范圍等要求；二是建立系統(tǒng)、完善的露天礦山監(jiān)測、監(jiān)管體制機制；三是從裁執(zhí)分離、行刑銜接、公益訴訟等方面，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善自然資源行政執(zhí)法體制機制促進執(zhí)法監(jiān)管長效常治。

法律責(zé)任部分，依據(jù)上位法，根據(jù)《行政處罰法》等有關(guān)要求，按照露天礦山管理環(huán)節(jié)，從嚴從重制定行政處罰事項和裁量標準，提高違法成本。